生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。為切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)”，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，今年3月起，我部在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等8個省（市）部署開展了固定污染源清理整頓試點工作，結(jié)合試點經(jīng)驗，經(jīng)研究，確定在全國開展固定污染源清理整頓工作，并同步部署開展2020年排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展固定污染源清理整頓。全面摸清本地區(qū)2017年至2019年已完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個行業(yè)排污單位情況，清理無證排污單位，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表見附件1）

　?。ǘ┳龊?020年排污許可發(fā)證和登記。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱2019年版名錄）規(guī)定的所有行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)或排污信息登記工作。（2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表見附件2）

　　二、工作要求

　　（一）同步部署，實現(xiàn)全覆蓋。圍繞“到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”總目標(biāo)，將本行政區(qū)域應(yīng)核發(fā)排污許可證或登記管理的所有排污單位全部納入排查范圍，通過落實“摸、排、分、清”四項工作任務(wù)，全面摸清固定污染源底數(shù)，既要確保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓，又要全力完成2020年排污許可發(fā)證和登記，兩項工作思路、方式和方法一致，要同步部署，全力推進，將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。

　?。ǘ嵤虑笫?，分類處置。堅持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革的精神正確處理歷史遺留問題，實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史，實施分類處置。對于存在問題的排污單位，根據(jù)排污單位的整改承諾，先下達排污限期整改通知書，給予合理整改期，強化幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為，為推動排污單位守法創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任，強化監(jiān)督。督促排污單位落實環(huán)保主體責(zé)任，排污單位依法申領(lǐng)，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于排污單位守法承諾，依法發(fā)證，依證監(jiān)管。對于無證排污單位，依法查處，嚴(yán)厲打擊。

　　三、工作內(nèi)容

　　按照“摸、排、分、清”四項工作任務(wù)，完成固定污染源清理整頓、2020年排污許可發(fā)證和登記，相關(guān)工作應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺上統(tǒng)一完成。

　?。ㄒ唬┟宓讛?shù)。各市級生態(tài)環(huán)境部門以第二次污染源普查（以下簡稱二污普）清查出的重點行業(yè)排污單位清單為基礎(chǔ)，并組織對本行政區(qū)2018年以來投入運行的排污單位進行摸排；同時進一步擴大排查范圍，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單、排污費征收企業(yè)名單等查遺補漏，最大限度查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位，與二污普清單一并形成固定污染源基礎(chǔ)信息清單。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對固定污染源基礎(chǔ)信息清單進行核查。

　?。ǘ┡挪闊o證。各地根據(jù)全國排污許可證管理信息平臺中排污許可證檔案庫，篩除固定污染源基礎(chǔ)信息清單中的已發(fā)證排污單位。按照附件1和附件2，將剩余企事業(yè)單位分為2020年前應(yīng)發(fā)證或登記、2020年應(yīng)發(fā)證或登記、非固定污染源三類情形。對前兩類情形應(yīng)逐個確定管理類別，進一步明確應(yīng)實行重點管理、簡化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。

　　2019年版名錄實施前已按規(guī)定申領(lǐng)的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，應(yīng)當(dāng)按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。

　　（三）分類處置。生態(tài)環(huán)境部門對納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，應(yīng)通知到戶，要求其按時申請排污許可證或登記排污信息，按照以下情形進行分類處置：

　　1.無整改情形類。對符合發(fā)證條件的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門依法核發(fā)排污許可證。

　　2.禁止核發(fā)類。對位于飲用水水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門不予核發(fā)排污許可證。對無排污許可證仍然排放污染物的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法處罰直至報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　3.停產(chǎn)類。對2020年12月底前可能恢復(fù)生產(chǎn)的臨時停產(chǎn)排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通知到戶，要求其申領(lǐng)排污許可證，停產(chǎn)期間無需開展自行監(jiān)測和提交執(zhí)行報告，恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)向核發(fā)部門報告。對長期停產(chǎn)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報排污登記表并應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)前申請排污許可證，同時需在排污登記表中注明。

　　4.承諾整改類。對已經(jīng)排放污染物的排污單位，暫不符合發(fā)證條件的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。

　　排污限期整改通知書規(guī)定的整改期限原則上為三個月至一年。對于存在上述第4類情形的，排污單位應(yīng)承諾采取措施確保整改期間達標(biāo)排放，核發(fā)排污許可證時應(yīng)分別提出相應(yīng)整改要求。

　　5.登記管理類。對實行登記管理的排污單位（含停產(chǎn)的），生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通知到戶，要求其盡快登錄全國排污許可證管理信息平臺，填報排污登記表，但位于生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的除外。登記管理的具體辦法我部將另行公布。

　　（四）整改清零。各地應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，完成固定污染源發(fā)證和登記清單中排污單位的清理，做到逐個銷號、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對無法核發(fā)排污許可證的，應(yīng)注明原因，不留死角，最終形成固定污染源排污許可管理清單，實現(xiàn)本地區(qū)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬┕潭ㄎ廴驹辞謇碚D。2020年2月底前完成固定污染源發(fā)證和登記清單；2020年3月底前發(fā)證率、登記率不少于60%；2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。

　?。ǘ?020年排污許可發(fā)證和登記。2020年5月底前完成固定污染源發(fā)證和登記清單；2020年7月底前發(fā)證率、登記率不少于60%；2020年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作。

　　五、保障措施

　　（一）做好組織實施。各地要進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，省級生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，分管負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)，扎實做好相關(guān)工作。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和本通知要求，細化工作安排，壓實責(zé)任分工，確保各項工作有序推進，對工作中的難點重點問題，應(yīng)及時向地方人民政府報告。固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作時間緊、任務(wù)重、意義重大，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面加大投入，予以充足保障，特別要打通管理流程，形成管理合力；污染源普查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等部門要主動提供所掌握的排污單位清單，加快排污許可和環(huán)評、執(zhí)法、監(jiān)測等環(huán)境管理制度的銜接融合。

　?。ǘ┘哟髱头鲋笇?dǎo)。我部將加強政策指導(dǎo)，建立幫扶工作機制，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，做好政策解讀，及時幫助協(xié)調(diào)解決難點重點問題，提供有力技術(shù)支持保障。各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強本行政區(qū)域調(diào)度幫扶，建立信息通報機制，強化宣傳培訓(xùn)，于2020年1月底前報送省級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系人。各市級生態(tài)環(huán)境部門要加大對排污單位的指導(dǎo)幫扶力度，積極引導(dǎo)排污單位自覺守法。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度。要把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為排污許可制落實落地的重要兜底。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)及時將固定污染源排污許可管理清單移送給環(huán)境執(zhí)法部門，并配合做好證后監(jiān)督檢查。對于未按時限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，應(yīng)嚴(yán)厲查處其違法行為。對于存在超標(biāo)排放、未批先建等違法行為的排污單位，應(yīng)依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等相關(guān)規(guī)定進行處罰。對排污許可證給予整改過渡期的，應(yīng)加強整改期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，并根據(jù)整改完成情況及時作出進一步處理。對超過整改過渡期限、仍不符合許可條件的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，提出建議報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　?。ㄋ模娀?zé)任監(jiān)督。我部將定期調(diào)度各地固定污染源清理整頓、2020年排污許可證核發(fā)和登記排污信息工作進展，對未能按期完成工作任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門，對排查不徹底、工作不力的地區(qū)，將視情況進行通報、約談、督辦等，將問題較突出的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)保督察工作，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責(zé)。

　　聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司潘英姿、連軍

　　電話:（010）66556430，66556410

　　附件：1.固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表

　　        2.2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　 2019年12月20日