9月1日起！ 百萬罰款與強制關停將成常態(tài)！固廢不需環(huán)境局驗收！

 修訂的主要內(nèi)容：

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條，修訂案共九章一百二十六條。修訂工作以中yang生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨中yang、國務院關于推進生態(tài)文明法治建設的決策部署，以全國人大常委會執(zhí)法檢查報告指出的問題為重dian，主要修訂了以下內(nèi)容：

     （一）完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。一是建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。（第十六條）二是補充完善查封扣押措施，規(guī)定出現(xiàn)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿、被非法轉移或者造成嚴重環(huán)境污染等情形時，可以對涉嫌違法的固體廢物及設備、場所等予以查封、扣押。（二十七條）三是明確國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門組織實施。（二十四條）

     （二）強化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。一是強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責任，要求其建立、健全全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立固體廢物管理臺賬，委托他人運輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術能力進行核實。（第三十六條、第三十七條）二是強化與清潔生產(chǎn)促進法的銜接，要求企業(yè)事業(yè)單位依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。（第三十八條）三是補充完善排污許可制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位等申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十九條）

     （三）健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。二是規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導目錄。三是加強生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的專業(yè)化單位進行無害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，并在充分征求公眾意見后公布。六是加強農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。（第四章）

     （四）完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度。要求縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置行為，推進循環(huán)利用，保障消納處置安全。同時，進一步完善了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。（第五章）

     （五）加強對危險廢物污染環(huán)境的防治。一是要求國務院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數(shù)據(jù)和信息。（第七十五條）二是加強危險廢物集中處置設施建設，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。（第七十六條）

     （六）嚴格法律責任。根據(jù)黨中yang、國務院關于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告的要求，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。（第八章）

     同時，根據(jù)環(huán)境保護“清費立稅”、取消由原環(huán)境保護部負責的建設項目竣工環(huán)境保護驗收、機構改革等精神，《修訂案》刪除了危險廢物排污費、建設項目環(huán)境保護設施驗收等內(nèi)容，并對部門表述等一并作了修改。

      修訂案強化了生產(chǎn)者的主體責任，強調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人。修訂案還提出“生產(chǎn)者責任延伸制”，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗吸納與固化，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設計、建立回收體系，促進資源回收利用。

      值得一提的是，修訂案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。

 針對涂料行業(yè)來說，固廢處理也是環(huán)保轉型的一項重要之一。使用涂料進行阻擋層涂敷或噴漆、上漆過程中產(chǎn)生的廢物就屬于危險廢物?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對于危險廢物的定義是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。因此，涂料行業(yè)固體廢物處理、廢舊包裝處理、廢棄涂料處理等固體廢物管理的途徑就值得我們深入進行探討。

      據(jù)了解，國家規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物交由有處理資質的第三方處理，但目前在國內(nèi)，廢棄物處理商的處理能力有限，水平參差不齊。更讓人頭疼的是，國家可以提供廢棄物處理資質認證的機構有限，而且跨省危廢處置的手續(xù)很繁瑣，有的省份還規(guī)定不允許接納外省的某些危廢，導致有些企業(yè)每年有3-5個月時間都找不到合適的第三方來處理廢棄物。并且處理成本壓力非常大，在河北省正規(guī)處置含亞磷酸或二乙胺的廢液每噸大概需要5000元到10000元；在蘇州處理HW26含鎘廢物廢渣的費用為10000元/噸左右，而廣東危險廢棄物轉移焚燒的成本甚至達到15000元/噸。

環(huán)保固廢技術研究人員認為：“科技支撐能力不足，缺乏基礎研究，危險廢物鑒定機構和鑒定程序不明確，都是導致目前固廢處理成本飆升的原因?！比ツ陱V東市場上處置一噸廢油桶的費用是2000元/噸左右；比前年漲了500元。上海處置一噸廢油桶的費用是2340元/噸左右,處置一噸廢油漆桶的費用是3000元/噸左右；在山東省處置一噸廢油漆桶的費用是4000元/噸左右。

 新《固廢法》第78條規(guī)定

產(chǎn)生危險廢物的單位，首先要按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；其次，危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內(nèi)容，應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。

 如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的，就要按照新《固廢法112條對產(chǎn)生危廢的單位進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

 2. 建立危廢管理臺賬

新《固廢法》第78條

規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應當建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。

 如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的，就要按照新《固廢法》112條第（二）項對產(chǎn)生危廢的單位進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

 3. 不得將危廢提供或者委托給

無危廢許可證者

新《固廢法》第80條

規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的，就要按照新《固廢法》112條第（四）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。

造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構成犯罪的，還要按照新《固廢法》120條的規(guī)定，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)很高人民法院、很高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時構成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)很高人民法院、很高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

 4. 不得擅自傾倒或堆放危廢

新《固廢法》第79條

規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。

 如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新《固廢法》112條第（三）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。

造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構成犯罪的，還要按照新《固廢法》120條的規(guī)定，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

非法排放、傾倒危險廢物達到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

特別要注意的是，根據(jù)2017年1月1日生效施行的很高人民法院、很高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號），通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認定為“嚴重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年-7年有期徒刑，并處罰金。

 5. 轉移危廢的要求

新《固廢法》第82條

規(guī)定，轉移危險廢物，要按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯(lián)單。如果是跨省轉移危廢的，要向危廢移出地省級環(huán)保部門申請。移出地省級環(huán)保部門及時商經(jīng)接受地省級環(huán)保部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉移該危險廢物，并將批準信息通報相關省級環(huán)保部門和交通運輸部門。未經(jīng)批準的，不得轉移。

 如果沒有按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的，就要按照新《固廢法》112條第（五）項進行處罰， 即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的，還要按照新《固廢法》120條的規(guī)定，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

 6. 運輸危廢的要求

新《固廢法》第83條

規(guī)定，運輸危險廢物，首先要遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

運輸危險廢物要遵守的國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定，即《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號），這個辦法是交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)督管理總局等六個部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行?！秶椅ｋU廢物名錄》中明確的在轉移和運輸環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責管理。

如果在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的，就要按照新《固廢法》112條第（十一）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。

如果將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的，就要按照新《固廢法》112條第（八）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

聲明：本號對轉載、分享、陳述、觀點保持中立，目的僅在于傳遞更多信息，版權歸原作者所有。如涉及作品版權問題，請與本后臺聯(lián)系，我們將盡快刪除！