習(xí)近平總書記3月15日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮源頭防控作用，將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不僅是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源，同時(shí)也是顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等當(dāng)下大氣污染物的主要來(lái)源。碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。筆者認(rèn)為，將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必要的、可行的工作。在頂層設(shè)計(jì)方面，建議修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄和技術(shù)導(dǎo)則。一是對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》進(jìn)行條款補(bǔ)充，將碳排放納入。同時(shí)在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2—2018）修訂時(shí)將碳排放作為重要內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，充分發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范和指導(dǎo)碳排放的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。在統(tǒng)籌融合方面，建議通過(guò)政策文件的制（修）訂來(lái)推動(dòng)。例如，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)研究，加快全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)功能改造升級(jí)。盡早實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位污染物和碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。積極推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌融合，加速溫室氣體監(jiān)測(cè)并入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。在環(huán)評(píng)內(nèi)容方面，從能源活動(dòng)排放、調(diào)入電力和熱力排放、生產(chǎn)過(guò)程排放三個(gè)角度，做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目碳排放情況分析、碳排放現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、碳減排潛力分析等內(nèi)容。在評(píng)價(jià)因子方面，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部第19號(hào)令）第四十二條，溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮等7個(gè)因子。在評(píng)價(jià)過(guò)程方面，通過(guò)調(diào)查分析企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源種類、凈調(diào)入電力和熱力量、涉及碳排放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及原輔料用量、園區(qū)產(chǎn)值與用地規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、降低能損，改進(jìn)工藝，提高能源綜合利用效率等方面，給出碳減排方案和管理措施。在碳排放評(píng)價(jià)中，既要嚴(yán)格控制增量，又要加強(qiáng)治理存量。一方面，碳達(dá)峰不是攀高峰，必須嚴(yán)格控制新增量，遏制高耗能、高排放的項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)能置換要求。另一方面，要加強(qiáng)存量的治理?！笆奈濉比砸獔?jiān)持增氣減煤同步，推動(dòng)電代煤和清潔能源利用，不斷提升電動(dòng)化和清潔化的水平。有研究表明，如果全國(guó)能夠達(dá)到碳中和目標(biāo)要求，全國(guó)PM2.5平均濃度能夠降至10微克/立方米左右。利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和制度，對(duì)碳排放進(jìn)行約束與管理，未來(lái)可期。
