河北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見 冀政字〔2020〕71號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）精神，加快實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”），構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實(shí)推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北工作一系列重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為核心，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以“三線一單”為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為新時(shí)期全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供保障。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“三線一單”為導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、效率等多層次多領(lǐng)域，推動(dòng)全省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。落實(shí)國家和河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求，突出全省生態(tài)環(huán)境管控的系統(tǒng)性、整體性，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和流域統(tǒng)籌治理，充分銜接資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作成果，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控。

　　堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差別管控。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，明確差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類規(guī)劃之中，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2025年，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，資源高效利用，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大提升，打造山水林田湖草海一體化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　生態(tài)保護(hù)紅線。重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，地表水國考斷面優(yōu)良（Ⅲ類以上）比例、近岸海域優(yōu)良海水比例逐步提升；PM2.5年均濃度持續(xù)降低、優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升；土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率進(jìn)一步提升。

　　資源利用上線。以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，合理確定全省資源利用上線目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境、岸線與海洋環(huán)境的協(xié)同管控。

　　到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成藍(lán)天、碧水、凈土的美麗河北。

　　二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　綜合生態(tài)資源環(huán)境要素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，劃定全省環(huán)境管控單元。從空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等維度，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施全省差別化生態(tài)環(huán)境管控。

　　（一）生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐帧?/span>

　　環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。

　　1.優(yōu)先保護(hù)單元。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線，各類自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋紅線區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)等一般生態(tài)空間。

　　2.重點(diǎn)管控單元。主要包括城市規(guī)劃區(qū)、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大、環(huán)境問題較為突出的區(qū)域等。

　　3.一般管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境管控總體要求。

　　突出區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境污染治理，加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控。嚴(yán)格壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)保護(hù)；統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)化管控，有序推進(jìn)重點(diǎn)流域和海域水污染整治；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物協(xié)同控制；實(shí)施農(nóng)用地分類管理和污染地塊分用途管理，加強(qiáng)土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控；強(qiáng)化岸線開發(fā)管控，加強(qiáng)岸線生態(tài)修復(fù)。

　　突出區(qū)域特征、發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)分區(qū)差異管控。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，以建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為主導(dǎo)，突出生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)；環(huán)京津核心功能區(qū)，對(duì)接京津生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)環(huán)境污染治理與人居環(huán)境安全保障，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；冀中南功能拓展區(qū)，以突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；沿海率先發(fā)展區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化為導(dǎo)向，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)、海陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

　　（三）分類管控要求。

　　1.優(yōu)先保護(hù)單元。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，除有限人為活動(dòng)外，依法依規(guī)禁止其他城鎮(zhèn)和建設(shè)活動(dòng)。一般生態(tài)空間突出生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。重大引水工程、白洋淀入淀河流兩側(cè)范圍嚴(yán)格執(zhí)行引調(diào)水工程等相關(guān)法律規(guī)定。

　　2.重點(diǎn)管控單元。城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元。優(yōu)化工業(yè)布局，有序?qū)嵤└呶廴尽⒏吲欧殴I(yè)企業(yè)整改或搬遷退出；強(qiáng)化交通污染源管控；完善污水治理設(shè)施；加快城鎮(zhèn)河流水系環(huán)境整治；加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和開發(fā)再利用監(jiān)管。

　　省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)管控單元。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施提標(biāo)改造；實(shí)施污染物總量控制，落實(shí)排污許可證制度；強(qiáng)化資源利用效率和地下水開采管控。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)管控單元。優(yōu)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖布局，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進(jìn)農(nóng)村污水和生活垃圾治理；減少化肥農(nóng)藥施用量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)秸稈綜合利用；控制地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)地下水開采。

　　近岸海域重點(diǎn)管控單元。優(yōu)化石化、鋼鐵等重化行業(yè)布局；嚴(yán)格海洋岸線開發(fā)；強(qiáng)化船舶、港區(qū)污染物控制；加強(qiáng)近岸海域及港口碼頭環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　3.一般管控單元。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等管控要求。

　　三、加快“三線一單”成果應(yīng)用

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)落細(xì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。省生態(tài)環(huán)境廳要及時(shí)建立全省“三線一單”信息共享與成果應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)“三線一單”成果數(shù)據(jù)入庫，集成數(shù)據(jù)管理、智能分析、應(yīng)用服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)信息化管理。各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)要在省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際、生態(tài)環(huán)境問題和改善目標(biāo)，制定本級(jí)管控要求和管控單元、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　?。ǘ┲畏?wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門要把“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控宏觀指導(dǎo)作用，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施全過程，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

　　（三）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各地各部門在相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中要將“三線一單”確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等作為重要參考依據(jù)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染物排放聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。

　?。ㄋ模┳龊卯a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保支撐。各地各部門要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制及落實(shí)實(shí)施等方面的作用，將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為具體區(qū)域、園區(qū)和單元項(xiàng)目準(zhǔn)入的重要支撐。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接。各地要加強(qiáng)“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃成果的銜接，并更新一致，確?！叭€一單”成果與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估、國土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”成果相協(xié)調(diào)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為國土空間規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和空間用途管制的重要依據(jù)。

　　（六）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管針對(duì)性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門要將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化。

　　（七）建立評(píng)估調(diào)整更新機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳要定期組織開展全省“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，會(huì)同省有關(guān)部門編制調(diào)整更新方案，按程序報(bào)批發(fā)布。因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等調(diào)整，導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需更新的，由各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)向省政府提出調(diào)整申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門組織審查后，按照程序報(bào)批后及時(shí)更新。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任，將“三線一單”作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有力抓手，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施和監(jiān)管。

　?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐。各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好“三線一單”工作技術(shù)保障。加快推進(jìn)“三線一單”成果應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。省生態(tài)環(huán)境廳要定期開展成果實(shí)施應(yīng)用和監(jiān)督考核，將各級(jí)各部門“三線一單”落實(shí)相關(guān)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

　　（四）開展宣傳培訓(xùn)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展多種形式“三線一單”成果及實(shí)施應(yīng)用宣傳、教育與培訓(xùn)，推動(dòng)試點(diǎn)、加強(qiáng)示范，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，提高信息公開和公眾參與水平，營造良好社會(huì)氛圍。

　　附圖：河北省環(huán)境管控單元分布圖

　　河北省人民政府

　　2020年12月25日附圖