以案釋法丨某泵業(yè)公司未依法報批環(huán)評文件擅自開工建設(shè)案不予處罰案例

一、基本案情

2020年11月27日，濟南市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，濟南市萊蕪區(qū)高新區(qū)某泵業(yè)股份有限公司未報批環(huán)評文件，擅自于2020年2月開工建設(shè)智能化成套采油裝備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項目?，F(xiàn)場檢查時，該公司已在現(xiàn)有車間新上了1條噴塑線和5臺二輥冷軋管機設(shè)備，C車間新上了1條滲碳生產(chǎn)線和1條熱處理生產(chǎn)線，但控制系統(tǒng)和相關(guān)組件未進行組裝，不具備生產(chǎn)能力。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

該案適用不予處罰。該公司智能化成套采油裝備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項目未依法報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定，但依據(jù)《濟南市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于減輕和免除行政處罰的實施意見（試行）》第四條“當(dāng)事人有下列情形之一，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰：（一）應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價報告書、報告表的建設(shè)項目，未批先建但處于建設(shè)階段的，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的；”之規(guī)定，該公司積極配合調(diào)查，主動停止建設(shè)且在設(shè)備安裝過程中無污染物產(chǎn)生，未對周邊環(huán)境造成危害，故建議不再對該公司“未批先建”違法行為予以行政處罰。經(jīng)集體討論，決定對該公司上述違法行為免予行政處罰，并下達(dá)了《免予行政處罰決定書》（濟環(huán)罰免字〔2021〕第J001號）。

三、案件啟示

（一）規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》，為幫助企業(yè)及時糾偏、依法經(jīng)營，在疫情影響經(jīng)濟發(fā)展的情況下提振企業(yè)發(fā)展信心，2020年3月，濟南市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本地實際情況，印發(fā)《關(guān)于減輕和免除行政處罰的實施意見（試行）》，2021年6月對文件進行部分調(diào)整后印發(fā)了《從輕減輕和免除行政處罰的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了5種從輕、減輕處罰的情形，對情節(jié)輕微、危害不大并及時改正的9種行為，細(xì)化了免予行政處罰的實施條件，解決了執(zhí)法人員自由裁量權(quán)不敢用、不會用的問題，實現(xiàn)了從“管得了”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。同時，也有利于科學(xué)分配執(zhí)法資源，實現(xiàn)對嚴(yán)重環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊，大幅提高了依法行政的能力和水平。經(jīng)統(tǒng)計，濟南市轄區(qū)內(nèi)對環(huán)境違法行為的查處過程中，符合《意見》中不予處罰情形的案件共計122件，免除罰款金額逾億元;符合《意見》中減輕、從輕處罰情形案件共計160件，減輕、從輕罰款金額1200余萬元。通過對企業(yè)減輕、從輕、免予行政處罰，在全市15745家企業(yè)中樹立了守法有益的鮮明導(dǎo)向，營造了良好、和諧的生態(tài)執(zhí)法環(huán)境，助力“六穩(wěn)”“六?！甭涞匾娦В瑺I造良好的營商環(huán)境，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進一步激活市場主體活力，讓企業(yè)無后顧之憂，一心一意謀發(fā)展。

（二）著力增強服務(wù)意識，實現(xiàn)“有溫度”執(zhí)法。行政處罰的最終目的旨在讓企業(yè)改正違法行為，對于一些違法情節(jié)輕微并及時改正、沒有造成危害后果的行為不予行政處罰，不僅能夠幫助企業(yè)查擺出問題，助力企業(yè)落實整改，而且能夠推進構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進了生態(tài)高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。