環(huán)評那些事

一、環(huán)評也分等級

《中華人.民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中明確規(guī)定，“在中華人.民共和國領(lǐng)域和中華人.民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”。但是，環(huán)境影響評價(jià)并不總是遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序。由環(huán)保部2015年4月9日發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）自2015年6月1日起施行?！睹洝访鞔_指出，“為了實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條的規(guī)定，制定本名錄”，“國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理”?！胺诸惞芾怼笔黔h(huán)評的基本原則?！睹洝返诹鶙l明確規(guī)定：“本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)類別由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生.態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏.感性質(zhì)和敏.感程度提出建議，報(bào)國.務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定。”亦即，不同建設(shè)項(xiàng)目所需遵循的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，某些建設(shè)項(xiàng)目可能需要由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定。此外，依據(jù)《名錄》第.二條，環(huán)評文件分為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。三者對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求依次由高到低。另據(jù)環(huán)保部2009年1月16日發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》（以下簡稱《審批規(guī)定》），環(huán)評審批程序也并非全國統(tǒng)一。《審批規(guī)定》確立了“分級審批”原則。具言之，建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)不同情況分別由環(huán)保部、省級環(huán)保部門、市級環(huán)保部門等進(jìn)行審批。此即環(huán)評的等級性，不僅標(biāo)準(zhǔn)不一，審批程序也不盡一致。

說了這么多，是想說明企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)評審批內(nèi)容是不一樣的。某些企業(yè)按規(guī)定只需填寫環(huán)境影響登記表，執(zhí)法部門不能以其未制作環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表而認(rèn)定其環(huán)評違法；某些企業(yè)只需要得到市級環(huán)保部門的批準(zhǔn)即可，執(zhí)法機(jī)關(guān)不能以其未得到環(huán)保部或省級環(huán)保部門的環(huán)評審批而認(rèn)定其未履行環(huán)評手續(xù)。企業(yè)也可從此方面分析自身是否確實(shí)存在環(huán)評違法行為。

此外，按照分類管理的理念，將來或許有幾類企業(yè)無需環(huán)評。去年底，廣州市第.一批免于環(huán)境影響評價(jià)審批管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（試行）開始征求意見。據(jù)了解，如通過廣州市政.府法制辦審批，這份名錄將試行一年，包括水利、農(nóng)林牧副漁、交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的5個(gè)行業(yè)26個(gè)項(xiàng)目類別將在廣州市轄區(qū)內(nèi)無需辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，也無需辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。有業(yè)內(nèi)人士指出，制定這樣的管理名錄是出于簡政放權(quán)和優(yōu)化流程的考慮?！耙郧按蠹矣X得所有項(xiàng)目都要經(jīng)過環(huán)評公示的環(huán)節(jié)。但是根據(jù)環(huán)保部對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)行的解釋，納入建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄的項(xiàng)目才需要進(jìn)行環(huán)評，一些新興項(xiàng)目報(bào)有關(guān)部門備案以后再確定其環(huán)評形式。所以傳統(tǒng)的理念可能要更新了?！蹦承┢髽I(yè)污染小，取消環(huán)評不僅不會對環(huán)境保護(hù)帶來壓力，反而能有.效減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二、不達(dá)規(guī)模無需環(huán)評

正如上文所述，環(huán)評有時(shí)候需要根據(jù)地方規(guī)定執(zhí)行。如果無論企業(yè)大小，均要求進(jìn)行環(huán)評審批，不僅沒有必要，而且ji大地加重了企業(yè)和行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。因而，有些地方規(guī)定，不達(dá)一定規(guī)模的企業(yè)是不需要進(jìn)行環(huán)評的。

湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）[湘政發(fā)（2015）6號]文件明文規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門組織開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防.治，不達(dá)規(guī)模養(yǎng)殖，不需到環(huán)保部門辦理環(huán)評審批手續(xù)。據(jù)此，在關(guān)于蒿子港鎮(zhèn)咸慶村11組村民反映無證喂養(yǎng)雞禽污染問題的回復(fù)中，當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法部門認(rèn)為養(yǎng)殖企業(yè)不構(gòu)成環(huán)境違法。在山西晉城也是一樣。對于群眾投訴的鄭峪養(yǎng)雞場、鑫源養(yǎng)雞場、雙朝養(yǎng)雞場的污染問題，縣環(huán)保局、畜.牧局執(zhí)法人員及鎮(zhèn)政.府分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，因不達(dá)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模，三養(yǎng)雞場無需辦理環(huán)評審批手續(xù)。但由于確實(shí)造成了一定的環(huán)境污染，責(zé)令逐步減少養(yǎng)雞存欄。在此例中，執(zhí)法機(jī)關(guān)并未因未辦理環(huán)評而關(guān)停養(yǎng)雞場。

實(shí)際上，很多地方都制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以上的才需要辦理環(huán)評手續(xù)。企業(yè)主一定要有這方面的意識，接到環(huán)評違法的通知時(shí)，要通過比對地方標(biāo)準(zhǔn)來獲知自己究竟是否達(dá)到規(guī)模以上，以此斷定自己是否需要辦理環(huán)評。如若無需辦理，則也不存在環(huán)評違法一說。

三、法不溯及既往

第三種就是吳少博律師經(jīng)常在文章中提到的“法不溯及既往”問題，《環(huán)境影響評價(jià)法》是于2003年9月1日起施行的。在此之前并沒有全國統(tǒng)一的環(huán)評法律，各地主要依據(jù)地方辦法辦理環(huán)評事項(xiàng)。彼時(shí)環(huán)境污染問題并未像現(xiàn)在這樣突出，而且無論是民眾還是政.府，環(huán)保意識均尚未提升至如此高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第.一要?jiǎng)?wù)。因而各地關(guān)于環(huán)評的要求并不如現(xiàn)在這般嚴(yán)格。

根據(jù)法不溯及既往原則，《環(huán)境影響評價(jià)法》并不能適用于在2003年9月1日之前成立的企業(yè)。只要這些企業(yè)的成立符合成立之時(shí)的法律規(guī)定，其就是合法的。當(dāng)然，若其后需要補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)而企業(yè)怠于履行的，自然也需追究企業(yè)的責(zé)任。

成立在2003年9月1日之前的企業(yè)需注意，若因環(huán)評違法遭遇行政處罰，需證成自身成立之初的合法性方能有.效抗辯執(zhí)法機(jī)關(guān)。

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