中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向黑龍江省反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對(duì)黑龍江省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年2月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2022年3月21日向黑龍江省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長黃龍?jiān)仆▓?bào)督察報(bào)告，黑龍江省委書記許勤作表態(tài)發(fā)言，黑龍江省省長胡昌升主持會(huì)議。葉民副組長，督察組有關(guān)人員，黑龍江省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，將生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)作為“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)重要任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破列為“十四五”時(shí)期“十個(gè)新突破”目標(biāo)之一。省委深改委審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》等14項(xiàng)改革方案。實(shí)施小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，支持森工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持節(jié)能技改項(xiàng)目98個(gè)，實(shí)施74個(gè)環(huán)保重大項(xiàng)目。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合省情實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)”五大保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.9%，地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)由2015年的128天下降到61天。開展地表水環(huán)境質(zhì)量提檔升級(jí)、集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，2020年全省62個(gè)國家地表水考核斷面優(yōu)良水體比例為74.2%。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，優(yōu)先保護(hù)類耕地達(dá)到99.87%。完成“十三五”生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)。

2018年以來制修訂大氣污染防治條例、濕地保護(hù)條例等32部省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施意見（試行）》等政策文件。扎實(shí)推進(jìn)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題整改。認(rèn)真編制“三線一單”，全面推行固定污染源排污許可。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，打擊環(huán)境違法犯罪行為。

黑龍江省高度重視此次督察工作，推動(dòng)解決一批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年2月底，督察組交辦的2330件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改625家，立案處罰233家，罰款2963.2萬元，立案?jìng)刹?0件，拘留26人，約談93人，問責(zé)575人。

督察指出，黑龍江省近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較大進(jìn)展，但與中央要求和群眾期盼相比還有差距，部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在明顯短板，一些地區(qū)問題還比較突出。

一些地方和部門協(xié)同推進(jìn)發(fā)展和保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，有的對(duì)長期存在的生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹。地處小興安嶺的龍江森工集團(tuán)沾河公司，2016年以來在未取得相關(guān)審批情況下毀林種參1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬余畝，嚴(yán)重破壞局部生態(tài)系統(tǒng)。森工集團(tuán)及沾河公司整改不力，有關(guān)部門和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)長期不作為。經(jīng)排查，近年來全省違規(guī)毀林種參點(diǎn)位多達(dá)1883個(gè)，占用林地超過9.6萬畝。

黑土地保護(hù)不到位。2018年以來全省發(fā)生占用黑土耕地違法案件1670件，破壞黑土耕地47582畝。綏化市兩個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目在未實(shí)施農(nóng)用地征收、未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等情況下開工建設(shè)，占用黑土耕地18144畝，施工中未落實(shí)耕作層土壤剝離要求，大量黑土資源被浪費(fèi)和破壞。2017年以來，綏化市僅有5個(gè)、哈爾濱市僅有6個(gè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施表土剝離。國家要求2020年底前完成的1.29萬條侵蝕溝治理，實(shí)際僅完成1161條；綏化市1152條治理任務(wù)僅完成256條，其中慶安縣128條治理任務(wù)一條都未完成。

“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。黑龍江省向國家有關(guān)部門上報(bào)的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目中，有17個(gè)開工建設(shè)時(shí)手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運(yùn)多套裝置，均不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)共116項(xiàng)，有10項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。應(yīng)于2019年10月完成的哈爾濱市松北呼蘭垃圾焚燒項(xiàng)目至督察前才開始調(diào)試，多個(gè)垃圾處理場(chǎng)積存大量滲濾液。鶴崗市征楠煤化工、哈爾濱市黑塑料加工等企業(yè)污染問題解決不到位。

自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管缺位，長期存在違規(guī)調(diào)整和撤銷問題。2016年制定的《省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》取消省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5年內(nèi)不得再次調(diào)整的要求，哈爾濱市呼蘭河口濕地、綏化市肇東沿江和蘭遠(yuǎn)草原等自然保護(hù)區(qū)多次調(diào)整，總面積、核心區(qū)面積大幅縮水，其中呼蘭河口保護(hù)區(qū)內(nèi)的江心島被調(diào)出用于建設(shè)濕地樂園旅游項(xiàng)目，侵占濕地75公頃。2017年以來市、縣政府違規(guī)直接發(fā)文撤銷自然保護(hù)區(qū)40個(gè)。齊齊哈爾市甘南縣2019年撤銷長吉崗—傲寶山、綠色林場(chǎng)2個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)；北安市2021年撤銷青石嶺縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

礦山開采和修復(fù)問題突出。哈爾濱市阿城區(qū)采石礦山均為露天開采，開采區(qū)域多處山體殘缺、地表裸露，2016年以來55家礦山全部存在越界開采違法行為，相關(guān)部門“一罰了之”，并只將部分案件移送公安機(jī)關(guān)，一些違法企業(yè)還多次獲批延續(xù)或擴(kuò)大采礦權(quán)。“十三五”期間全省礦山修復(fù)任務(wù)僅完成22.9%。哈爾濱市、佳木斯市歷史遺留礦山837座、280座，僅治理179座、63座。

濕地林地破壞時(shí)有發(fā)生，黑龍江伊春新青國家濕地公園保育區(qū)內(nèi)違規(guī)建有砂石料場(chǎng)；雞西市普晨石墨公司尾礦庫擴(kuò)建工程未辦理林地占用手續(xù)。

生活污水收集處理普遍不到位?！笆濉逼陂g，佳木斯市、大慶市上報(bào)完成新建管網(wǎng)231公里、100公里，經(jīng)核實(shí)各自完成僅70多公里；牡丹江市應(yīng)新建管網(wǎng)495公里，實(shí)際完成不到一半；全省縣城應(yīng)新建管網(wǎng)1400公里，實(shí)際完成451公里。多數(shù)地市未按要求對(duì)管網(wǎng)開展排查，不了解混接、錯(cuò)接、破損情況。哈爾濱市群力西污水處理廠建設(shè)進(jìn)度滯后，大量雨污混流水無處可去，安陽電動(dòng)閘溢流口不得不于2021年7月至8月連續(xù)開閘放水55天。雙鴨山市截污干管破損嚴(yán)重，只能臨時(shí)在安邦河內(nèi)設(shè)置圍堰借用河道作為排污渠。鶴崗市雨污分流設(shè)施建設(shè)不完善，雨季時(shí)每日2萬余噸生活污水直排小鶴立河。

黑臭水體較大面積返黑返臭。2019年以來，全省完成整治銷號(hào)的44條黑臭水體，23條出現(xiàn)過反彈；哈爾濱市8條黑臭水體，2021年有6條返黑返臭；大慶市4條黑臭水體整治銷號(hào)后2021年全部反彈。哈爾濱市何家溝上游的平房污水處理廠提標(biāo)改造工程至督察時(shí)尚處于調(diào)試狀態(tài)，磨盤山凈水廠含泥廢水處理設(shè)施獲批10年未建成，每日約2萬噸含泥廢水直排。2018年就要求開展河道底泥清淤，直到2021年5月才僅對(duì)入江段1.3公里河道實(shí)施應(yīng)急清淤。

部分支流污染嚴(yán)重。大慶市安肇新河接納沿線生活和工業(yè)污水，長期為重度污染。2020年緊急制定治理方案，但多項(xiàng)任務(wù)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。肇蘭新河的源頭青肯泡存在嚴(yán)重污染，流經(jīng)的肇東市城區(qū)段雨污混排問題突出，沿線10余條排干水質(zhì)污染嚴(yán)重，河流成為“排污溝”。哈爾濱市蜚克圖河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，少陵河水質(zhì)由Ⅳ類惡化為劣Ⅴ類。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。牡丹江、大慶、雙鴨山、鶴崗、黑河等市和大興安嶺地區(qū)尚未建成生活垃圾焚燒廠，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)下轄農(nóng)場(chǎng)有45個(gè)存量垃圾場(chǎng)未治理，待處理垃圾達(dá)90余萬立方米。全省垃圾滲濾液積存量達(dá)120余萬噸，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。綏化市三愛垃圾場(chǎng)積存滲濾液約15.5萬噸，多次發(fā)生溢出事故。

大氣污染防治不夠有力。黑龍江省秸稈綜合利用不夠，由于秸稈焚燒，2019年至2021年連續(xù)三年春季，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化等多個(gè)城市出現(xiàn)重污染天氣。七臺(tái)河市多家焦化企業(yè)普遍存在未安裝揮發(fā)性有機(jī)物收集治理設(shè)施、使用超標(biāo)廢水熄焦、粉塵無組織排放等問題。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染嚴(yán)重。哈爾濱市雙城區(qū)養(yǎng)殖糞污收集設(shè)施配置不到位，95個(gè)大型糞污坑塘積存糞污165萬噸。抽查11家規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，7家存在污染治理設(shè)施不完善、糞污直排問題。大慶市肇州縣衛(wèi)星牧場(chǎng)、綏化市蘭西牧原第八分場(chǎng)將養(yǎng)殖糞污排入坑塘。

固體廢物監(jiān)管不到位。全省現(xiàn)存煤矸石山292處，堆存總量約5.76億噸，其中哈爾濱市4.38億噸，環(huán)境污染和隱患突出。綏化市市區(qū)生活污水處理廠投運(yùn)后未建污泥處理設(shè)施，2011年以來違規(guī)填埋大量建筑垃圾、工業(yè)和生活污泥。牡丹江市每年產(chǎn)生約23億袋木耳廢菌袋，大量廢菌袋被隨意丟棄。

部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。鶴崗市蘿北縣延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)和蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放，園區(qū)內(nèi)26家企業(yè)半數(shù)以上存在違法建設(shè)問題，長期侵占林地、濕地和草地，違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣。雞西市恒山和麻山2個(gè)石墨園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。綏化市安達(dá)萬寶山精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)多個(gè)企業(yè)存在未批先建等問題。

督察要求，黑龍江省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興進(jìn)程中，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，全力實(shí)施黑土地保護(hù)重點(diǎn)措施，加大松花江流域水環(huán)境、水生態(tài)治理力度，系統(tǒng)謀劃林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)的自然保護(hù)地管理體系，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，黑龍江省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交黑龍江省委、省政府處理。