執(zhí)法“零罰款” 幫扶到一線 ——河北《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》解讀

 “實施激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度、‘零罰款’生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和‘三個禁用’管控措施，同時，開展‘環(huán)評服務(wù)百日攻堅’和環(huán)保服務(wù)‘兩進(jìn)三送’活動。”對于河北省近日出臺的《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》，河北省生態(tài)環(huán)境廳綜合處負(fù)責(zé)人王佳用一句話進(jìn)行了概括。

為貫徹全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，按照省委、省政府統(tǒng)一安排，結(jié)合河北省實際，河北省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真研究，提出了生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的具體措施，起草了《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》。

河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長錢鵬告訴記者，《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》共包括五條內(nèi)容，其中，實施“績效分級”，是指按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，根據(jù)企業(yè)有組織排放水平、無組織排放水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式等，將企業(yè)分成不同的績效等級，根據(jù)績效高低，采取差異化的重污染天氣應(yīng)急減排措施。

首鋼京唐公司“五效一體”控制中 心。首鋼京唐公司供圖

河北省在落實生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重 點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》基礎(chǔ)上，在重 點行業(yè)差異化績效分級指標(biāo)體系中，增設(shè)了單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)投入占營業(yè)收入比重兩項激勵性指標(biāo)，結(jié)合各項指標(biāo)與行業(yè)平均水平對比情況，分別給予一般性激勵政策和重 點激勵政策。

“激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度具體包括兩個方面，一是對單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平的企業(yè)，給予一般性激勵政策，在生態(tài)環(huán)境績效晉級評價過程中，如部分環(huán)保指標(biāo)暫未達(dá)到晉級標(biāo)準(zhǔn)，可先實施績效管理，半年內(nèi)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)后正式晉級。”錢鵬解釋說，“二是對單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平百分之二十以上的企業(yè)，給予重 點激勵政策，在生態(tài)環(huán)境績效晉級評價過程中，如部分環(huán)保指標(biāo)暫未達(dá)到晉級標(biāo)準(zhǔn)，可先實施績效管理，一年內(nèi)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)后正式晉級?！?/p>

德龍鋼鐵動力廠水處理中 心深度處理間里，工人正在查看超濾運行情況。德龍鋼鐵供圖

實施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》的重 點內(nèi)容之一。對此，河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長王曉利介紹說，這項內(nèi)容是指，在今年二、三季度，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將采取告知、提醒、幫扶的方式，除惡意違法情況外，對生態(tài)環(huán)境違法行為一律不得采取罰款方式進(jìn)行處理，做到輕微不罰、首 次不罰、非故意不罰。

其中，輕微不罰是指違法行為輕微并能夠及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；首 次不罰是指初次實施違法違規(guī)行為，而且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；非故意不罰是指當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯且主動改正的，可以不予行政處罰。

“立足減少停產(chǎn)限產(chǎn)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)的影響，根據(jù)《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》，今年二、三季度，除惡意違法和存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工手段，要在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項目正常施工的前提下，開展問題整改?！蓖鯐岳硎?。

在《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》中，進(jìn)一步提升環(huán)評審批服務(wù)效能，是重  點內(nèi)容之一。河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長王璐介紹說，為了保障各類建設(shè)項目落地實施，河北省將對各類園區(qū)和項目實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評并聯(lián)審批。同時，開展“環(huán)評服務(wù)百日攻堅”活動，對各設(shè)區(qū)市環(huán)評審批開展“一對一”下沉幫扶指導(dǎo)，幫助基層解難題、提效率、優(yōu)服務(wù)；對公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供應(yīng)煤礦項目，不再將污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件。

邯鄲市生態(tài)環(huán)境局開展“兩進(jìn)三送”活動。資料圖片

“兩進(jìn)三送”是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)幫扶企業(yè)提升環(huán)境治理水平、滿足經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)環(huán)保需求、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一項具體舉措，《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟的五條環(huán)保政策措施》對此也提出了相關(guān)要求?！啊畠蛇M(jìn)三送’是指進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、送法律、送政策、送技術(shù)活動，主要內(nèi)容是組織高水平生態(tài)環(huán)境專家隊伍，常態(tài)化深入企業(yè)和基層一線，對1200家左右的重 

 點排污企業(yè)開展巡回指導(dǎo)、精 準(zhǔn)幫扶，破解企業(yè)污染治理難題。同時，對幫扶活動中發(fā)現(xiàn)的問題不做筆錄、不罰款、不問責(zé)?！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長錢鵬說。

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