15號(hào)已開(kāi)始實(shí)施！環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)造假立案追訴標(biāo)準(zhǔn)!高可判10年！附企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題|0715

公安部4月29日發(fā)布《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立案標(biāo)準(zhǔn)》）已于5月15日正式實(shí)行，立案標(biāo)準(zhǔn)重新明確了環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，都做出了哪些改動(dòng)？去年開(kāi)始打擊排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假就被三部門(mén)列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊，今年在新的立案標(biāo)準(zhǔn)下，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況如何？重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假違法有哪些情況企業(yè)應(yīng)該注意？如何自檢規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？

近日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立案標(biāo)準(zhǔn)》），自2022年5月15日施行。特別要注意的是，其中明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在兩年內(nèi)造假三次，就要判刑。

規(guī)定

第七十三條  〔提供虛假證明文件案（刑法第二百二十九條第一款）〕承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；

（二）違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；

（三）虛假證明文件虛構(gòu)數(shù)額在一百萬(wàn)元以上且占實(shí)際數(shù)額百分之三十以上的；

（四）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第七十四條  〔出具證明文件重大失實(shí)案（刑法第二百二十九條第三款）〕承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

第八十五條  本規(guī)定自2022年5月15日施行?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（公通字〔2010〕23號(hào)）和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）的補(bǔ)充規(guī)定》（公通字〔2011〕47號(hào)）同時(shí)廢止。（來(lái)源：公安部）

處罰

去年3月1日，《刑法修正案（十一）》生效施行，其中第229條規(guī)定， 環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員故意造假，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)評(píng)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處5年-10年有期徒刑，并處罰金。因此，環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)造假，最高可以判10年，最少也要判5年以下。最高檢和公安部剛剛發(fā)布的《立案標(biāo)準(zhǔn)》，就是對(duì)故意造假的立案標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)的規(guī)定。

排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題

去年12月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上便指出，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)評(píng)打假方面的態(tài)度是堅(jiān)決的、一貫的，對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假、粗制濫造始終堅(jiān)持零容忍。將強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題線(xiàn)索移送查處機(jī)制，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

為期半年的深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)于4月開(kāi)始展開(kāi)，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部將打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而今年針對(duì)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的打擊也會(huì)是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)之一。

排污企業(yè)作為監(jiān)管主體之一，與運(yùn)維單位等第三方治理機(jī)構(gòu)等所有涉嫌篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有關(guān)人員，都將按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。作為監(jiān)管部分最弱的部分，排污企業(yè)也需要注意以下幾方面：

定期自檢

企業(yè)作為被監(jiān)管主體，也有義務(wù)進(jìn)行自檢自查，定期查看運(yùn)維人員的運(yùn)維記錄，一旦遇到問(wèn)題主動(dòng)上報(bào)及時(shí)配合運(yùn)維人員進(jìn)行解決，避免非人為的數(shù)據(jù)異常等無(wú)謂的風(fēng)險(xiǎn)。

明確責(zé)任

由于污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)控設(shè)備有著極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，易在日常運(yùn)行情況和維修中出現(xiàn)紕漏，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生違法情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)負(fù)責(zé)人與第三方運(yùn)維公司都將承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境行政法律責(zé)任。

提升要求

環(huán)境執(zhí)法的力度的不斷加強(qiáng)，違法成本的不斷加大，都在促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提高對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題的重視程度，也同時(shí)要求環(huán)保企業(yè)提高治理效果，更規(guī)范地運(yùn)營(yíng)，才能更好的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及環(huán)評(píng)等工作造假的打擊力度日益加深，不斷完善的法條及執(zhí)法行為督促著企業(yè)認(rèn)真做好相關(guān)工作，從前些年懲治力度的“雷聲大，雨點(diǎn)小”，到現(xiàn)在的全面鋪開(kāi)檢查，大力度整治，企業(yè)要跟上國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)政策力度不斷加大的腳步，做好綠色轉(zhuǎn)型、提升生產(chǎn)效率降低排污排放，才是發(fā)展之路。

點(diǎn)評(píng)：從行政處罰到納入刑事追責(zé)

相比于以警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等手段對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰，刑事處罰則要嚴(yán)厲得多，相關(guān)責(zé)任人將會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。

《刑法》中明確規(guī)定，提供虛假證明文件罪最高將被處以十年有期徒刑，而出具證明文件重大失實(shí)罪中若造成嚴(yán)重后果，最高也將被處三年有期徒刑。

雖然環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)造假的刑事處罰不低，但在之前，環(huán)保圈內(nèi)仍有一些人不以為然，認(rèn)為環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)造假入刑像真愛(ài)一樣，“聽(tīng)得多，見(jiàn)得少”。但是此次立案追訴標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，若再不予以重視，環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)造假入刑很可能變成“轉(zhuǎn)角遇到愛(ài)”。

對(duì)于環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)中介組織的人員，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》中指出，故意提供虛假證明文件，涉嫌給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的，或違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，應(yīng)予立案追訴。

專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)立案追訴的門(mén)檻比較低：“目前一些案件，環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)造假行為為國(guó)家、公眾造成的直接經(jīng)濟(jì)損失往往百萬(wàn)元計(jì)。在業(yè)務(wù)承攬中，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過(guò)不法行為獲得10萬(wàn)元相當(dāng)容易，而收費(fèi)相對(duì)較低的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有時(shí)單項(xiàng)業(yè)務(wù)收入也在10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)之上。”

“這個(gè)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)‘承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員’統(tǒng)一適用的，不存在對(duì)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定?！?/span>

此外，提供虛假證明文件罪的另外一則標(biāo)準(zhǔn)同樣值得注意?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)（二）》中規(guī)定，雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的，同樣應(yīng)予立案追訴。

簡(jiǎn)單說(shuō)，便是提供虛假證明文件兩年三罰便將立案追訴。此處兩年三罰的“罰”字大有奧妙：“《行政處罰法》于2021年進(jìn)行修訂，將通報(bào)批評(píng)納入行政處罰種類(lèi)之中。”

這便意味著，一旦兩年之內(nèi)因環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)提供虛假證明文件受到通報(bào)批評(píng)三次，相關(guān)人員便會(huì)被立案追訴。

實(shí)際案例：篡改煙氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，太原一企業(yè)被判賠償6172萬(wàn)余元

2021年12月31日，太原市檢察院發(fā)布消息，該院支持起訴的首例環(huán)境損害賠償民事公益訴訟案日前有了判決結(jié)果。太原市中級(jí)人民法院全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，判決被告賠禮道歉，賠償環(huán)境損害賠償金6172萬(wàn)余元。

2016年至2019年，太原市同舟能源有限公司為增加垃圾燃燒量、增加發(fā)電量，提高公司效益，私自篡改煙氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)量程數(shù)據(jù)，導(dǎo)致煙氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常反映實(shí)際污染物等排放值，非法排放污染物，造成環(huán)境損害。

市中級(jí)人民法院審理后，判決同舟能源有限公司賠禮道歉，賠償環(huán)境損害賠償金6172萬(wàn)余元，并承擔(dān)全部鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)。

注：早在2019年7月23日，太原市生態(tài)環(huán)境局對(duì)太原市同舟能源有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）設(shè)備參數(shù)被修改，上傳數(shù)據(jù)異常，構(gòu)成偽造、干擾在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法行為。太原市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)處罰100萬(wàn)元，并將對(duì)該案主要責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。